任顯群：扭轉台灣財政命運的妙計

編按

現今在台灣的居民，每次買東西之後的收據「統一發票」，都是一個小小的發財機會；這個機會是一個叫任顯群的先生，在75年前給的。

在今天的網路世界，關於任顯群，資料最多的是他生命中的兩次戀愛，但是在1950年代初期，他影響台灣財政的三個妙計，卻是不可以輕忽的。

任顯群（1912─1975），江蘇宜興人，上海東吳大學法學院畢業後留學日本，回到中國大陸之後，先後任職交通部及糧食部等單位。1946年5月，任顯群來台擔任台灣省行政長官公署交通處長；1947年長官公署改組為台灣省政府，他離開台灣，轉任中央銀行顧問及杭州市長。1949年任顯群再度來台，同年12月吳國楨出任台灣省主席，任顯群轉任財政廳長，1950年1月兼任台灣銀行董事長，任內發行新台幣，創建愛國獎券及統一發票制度，被譽為「台灣統一發票」之父。（汪琪）

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文／周惠民撰寫，羅國蓮編版

1945年8月，日本宣佈無條件投降，命令各地向指定的盟軍單位投降。在中國戰區共分15個「受降區」，臺灣為第15受降區。1945年10月25日，陳儀在臺北公會堂（今中山堂）接受日本末任臺灣總督安藤利吉投降。陳儀抵臺之前，中華民國政府命令日本安藤利吉維持臺灣社會秩序，市面上則繼續使用日本發行的臺灣銀行券。因為戰爭破壞，市面上本已經鮮少商品，物價騰貴。日本政府又搬來大量加印「臺灣銀行」字樣的票券，隨意發行，通貨膨脹更是雪上加霜。

陳儀就任臺灣省行政長官後，為解決通貨膨脹問題，於1946年5月奉准發行臺幣。當時內戰方殷，無暇他顧，發行臺幣雖為必要，但是缺乏準備金，無法維持貨幣信用，因此通膨依舊。1948年以後，許多機構紛紛遷臺，食指浩繁。省主席陳誠為求釜底抽薪，獲准以大陸運臺的黃金為準備金，在1949年6月發行新臺幣。新臺幣發行時，不僅有黃金準備，更盯緊美元，匯率為1:5，建立幣信，新臺幣也得以流通迄今。

任顯群的錦囊妙計

1949年12月，吳國楨接任臺灣省主席，隨即邀請任顯群為臺灣省政府財政廳長。任顯群為建立新臺幣幣信，提出提高銀行存款利率，吸引民眾存錢的辦法。1950年3月，財政廳公布《臺灣省各行庫舉辦優利儲蓄存款辦法》，隨即開辦「優利儲蓄存款」，一般民眾如果每次存入新臺幣300元以上，且期間不少於1個月者，可以獲得月息7分的利率，折算為年利率84%，若依複利計算，年利率高達125.08%，吸引大批民眾存款。財政秩序逐漸穩定。

任顯群還設計「統一發票」制度，加強宣導商家開立發票。為鼓勵群眾索取發票。他還設計統一發票兌獎辦法，聯繫了剛出現的「愛國獎券」，以特獎號碼作為統一發票對獎依據。民眾即使買不起愛國獎券，仍可在購物時索取統一發票兌獎。民眾願意索取發票，店家逃漏營業稅的情況自然大幅減少。實施此辦法當年，臺灣的營業稅收成長75%，大量挹注政府財政。這種發票兌獎制度，至今仍是許多人的小確幸來源之一。

任顯群的第二個重要貢獻，是重新發行彩票，挹注公庫。

沒中獎就愛國

彩票有何等魅力？就連孫中山演講三民主義時，也用彩票做比喻：提到一個苦力替旅客挑擔為生，積攢十多塊錢後買一張呂宋彩票，收在其扁擔內。開彩之日，知道中了頭彩，可以發財，成為富翁，便把手中的扁擔投入海中，到手的財富付諸流水。

這種彩票源自西班牙殖民菲律賓時發行的「呂宋彩票」，引進中國後，不僅讓平民百姓有了生機，地方政府也有了豐富的財政收入。台灣在日據時期也曾於1906年短暫發行過「臺灣彩票」。第一期發行4萬張，面額5錢，頭獎5萬圓，引發搶購熱潮，日本國內也有商家聞風而至，搶購彩票。日本總督府認為會造成不良社會風氣，發行完第五期後便告終止。

日本於1937年發動侵略戰爭時，為解決資金困難，制定「臨時資金調整法」，發行「福券」，其運作方式與愛國獎券相同，募得許多資金，可見日本人也心懷發財大夢。當時資金調整法規定：本法既以戰爭資金為著眼，戰事結束後兩年內必須廢止。所以1948年起，日本便不再發行「福券」。

1950年初，蔣中正復行視事，在台灣開展新局。如何安置新來的軍民，直接衝擊當時的財政。任顯群為挹注公庫，決定發行「愛國獎券」。待一切就緒，省政府卻以為茲事體大，游移不定，一直沒有通過獎券發行辦法。任顯群於是孤注一擲，毅然在4月發行「愛國獎券」，但是相關辦法卻到10天之後才正式公佈。

話說愛國獎券開始發行之後，許多人趨之若鶩，尤其是勞工群眾，省吃儉用也要買一兩張，試試運氣。運氣不好時，往往以一句「又愛國了」自嘲，下期再接再厲。

愛國獎券首次發行一萬張，兌獎日在台北市中山堂公開搖獎，由於獎金豐厚，民眾普遍信任，逐漸吸引民眾購買。只是當時獎券同號者一聯十張，每小張15元，中獎後可得該獎金十分之一。以第一獎為例，共20萬元，每張可獲2萬元。只是一張15元，對升斗小民而言，負擔頗大，有意者常集資購買。因此之後改為一張5元。

根據財政廳原本設計，愛國獎券每月開獎一次，因為銷售大好，財政廳增為每月發行兩次，乃至三次，售價也陸續調高，從5元、10元而至50元。愛國獎券的獎金額度根據獎券售出總額60%計算，第一期的愛國獎券特獎為20萬台幣，足可在台北市區買一棟房子，之後第一獎更調至1000萬元。每次搖獎總能製造出好幾個富翁。

台灣社會逐漸發展，新興彩票型態為主動式選號、兌獎，更能吸引群眾。愛國獎券遂於1987年底謝幕。任顯群推動的另一項發票兌獎，則持續運作，貢獻稅收。

1953年，臺灣政壇發生變化，省主席吳國楨赴美。任顯群辭職後轉業為律師，其後仍受牽連，遭以「知匪不報」罪名被捕，判刑7年。1959年，任顯群假釋出獄，改行經商，1975年因肺癌過世。2012年，總統馬英九為任顯群平反，並向其家人致歉。

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注解

[1] （編注）圖說主要資料來源：〈「武尊千圓券」各組記號與使用地區之配對〉（瀏覽日期20251002）。

[2] （編注）〈臺灣新生報底片民國五十九年（十五）〉，《台灣新生報》，國史館藏，數位典藏號：150-030900-0015-004，P.3。

[3] （編注）〈臺灣新生報底片民國五十八年（十四）〉，《台灣新生報》，國史館藏，數位典藏號：150-030800-0014-051，P.3。

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